Flavia Piccoli Nardelli

Il 22 giugno l’Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa ha approvato una risoluzione con cui esorta i governi europei a creare un ampio “diritto alla conoscenza” sui loro territori, massima trasparenza nella vita pubblica, media vivaci e diversificati e un ricco ambiente educativo e culturale, al fine di incoraggiare la partecipazione democratica e combattere la disinformazione dell’opinione pubblica.

La risoluzione, basata sulla relazione preparata da Roberto Rampi (Italia, SOC), afferma che il “diritto alla conoscenza” consente a ogni cittadino di “essere attivamente informato su tutti gli aspetti riguardanti tutte le fasi del processo decisionale e amministrativo / processi di regolamentazione, al fine di consentire la piena partecipazione democratica”.

Il “diritto alla conoscenza” è creato attraverso “degli strumenti di politica pubblica” che massimizzino l’accesso ai documenti ufficiali, promuovendo il libero accesso alla conoscenza scientifica e accademica, comprendendo anche misure più ampie per incoraggiare la comprensione pubblica e il pensiero critico in una società democratica, come un accesso facile e permanente all’arte, alla cultura, alla letteratura, alla musica, al teatro e ai musei.

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Risoluzione 2382 (2021)

Dibattito assembleare del 22 giugno 2021 (17a seduta) (vedi Doc. 15308 , relazione della Commissione Cultura, Scienza, Istruzione e Media, relatore: Roberto Rampi). Testo adottato dall’Assemblea il 22 giugno 2021 (17a seduta). Cfr. raccomandazione 2204 (2021) .

1.  La democrazia è solo una facciata senza un esercizio consapevole del diritto di voto e il diritto dei cittadini a una partecipazione democratica responsabile nei processi politici e decisionali attraverso un ampio dibattito pubblico e parlamentare, come mezzo fondamentale per un effettivo controllo democratico sul azione dei governi e dei legislatori.
2. Non c’è democrazia senza una reale possibilità di fare scelte consapevoli. Ciò può essere garantito solo se il pubblico è debitamente informato e può informarsi liberamente; se un vero dibattito di idee su una vasta gamma di questioni può avvenire sulla base di una conoscenza esatta, precisa e completa degli elementi di fatto; e se ognuno ha la capacità e la cultura necessarie per analizzare criticamente i vari punti di vista e può esprimersi senza paura. Inoltre, queste condizioni sono essenziali affinché i rappresentanti eletti dal popolo possano esercitare il loro mandato in modo efficace e responsabile.
3. Oggi, i nostri valori democratici e il funzionamento delle nostre istituzioni democratiche sono messi in discussione da narrazioni post-verità, disinformazione, ristretti poteri di definizione dell’agenda e tentativi ricorrenti di manipolare l’opinione pubblica. Inoltre, i recenti sviluppi hanno spesso eroso le prerogative parlamentari e il loro fondamentale ruolo di mediazione in una società democratica. Un crescente senso di divisione tra le istituzioni di governo e il pubblico in generale ha aumentato la sfiducia pubblica, mettendo in pericolo la governance democratica e l’efficienza nell’attuazione delle politiche pubbliche.
4. Pertanto, per l’Assemblea Parlamentare, è necessario stabilire un ampio diritto alla conoscenza, definito come il diritto civile e politico del cittadino ad essere attivamente informato su tutti gli aspetti riguardanti tutte le fasi del processo decisionale e amministrativo/regolamentare processi, al fine di consentire la piena partecipazione democratica e responsabilizzare gli amministratori dei beni pubblici secondo gli standard dei diritti umani e dello stato di diritto.
5. Le limitazioni al diritto alla conoscenza, intese a proteggere la sicurezza nazionale, il diritto alla privacy o ad altri diritti umani, devono essere definite in modo restrittivo.
6. Il diritto alla conoscenza ha tre dimensioni attive per l’attuazione: obblighi diretti che le autorità pubbliche, e le istituzioni pubbliche o private che esercitano funzioni pubbliche, devono rispettare indipendentemente da specifiche richieste; il diritto dei cittadini di essere informati, informati, avere accesso alle informazioni pertinenti e contribuire allo sviluppo e alla valutazione di leggi, regolamenti e altri strumenti politici; e un ambiente educativo e culturale incline a migliorare e stimolare l’apprendimento continuo dei cittadini in una società dell’informazione.
7. Per dare piena attuazione al diritto del cittadino alla conoscenza, è necessaria un’ecologia degli strumenti di politica pubblica, inclusi meccanismi di consultazione, avviso e commento, valutazioni di impatto e valutazione normativa e legislativa ex post.
8. L’entrata in vigore della Convenzione sull’accesso ai documenti ufficiali (STCE No. 205, la “Convenzione di Tromsø”) è un significativo passo avanti nella giusta direzione, che l’Assemblea accoglie con favore. Tuttavia, rileva con preoccupazione che l’adozione della Convenzione di Tromsø è stata molto scarsa.
9. I media svolgono un ruolo chiave nella definizione dell’agenda e nel fornire informazioni tempestive, pluraliste e affidabili. Devono essere liberi da qualsiasi pressione, inclusi attacchi verbali e fisici diretti, ma anche molestie legali sotto forma di azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica (SLAPP). Le aggressioni ai giornalisti e l’intimidazione dei media sono le principali minacce al diritto di sapere delle persone. È pertanto fondamentale che gli standard del Consiglio d’Europa in materia di libertà dei media, indipendenza editoriale e pluralismo, protezione dei giornalisti, parametri e garanzie di finanziamento e trasparenza della proprietà dei media siano pienamente attuati e adeguatamente monitorati.
10. I cittadini devono essere consapevoli di chi c’è dietro le notizie e conoscere l’intera struttura proprietaria dei media fino ai titolari effettivi, nonché gli accordi di condivisione delle informazioni tra i media e altre entità. Queste informazioni non sono sempre facili da trovare o tracciare, soprattutto se le strutture di proprietà dei media sono transnazionali. L’Assemblea ritiene che tale informazione debba essere resa pubblica.
11. Allo stesso modo, l’accesso alle informazioni contenute nei registri delle imprese è essenziale per le autorità di vigilanza dei cittadini, come i gruppi della società civile anticorruzione, e per i giornalisti investigativi per tracciare possibili azioni illegali. Negare l’accesso ai dati sulla proprietà e sulle strutture aziendali, o limitarlo in modo significativo, anche con costi proibitivi, limita il diritto del pubblico a conoscere e può aprire la porta a corruzione, frode, riciclaggio di denaro, violazioni dei diritti umani e altre attività illegali.
12. Sebbene il diritto alla conoscenza miri a migliorare una partecipazione significativa dei cittadini al processo decisionale, è necessario che vi sia trasparenza su qualsiasi esercizio di partecipazione svolto e sul contributo dei gruppi di interesse, compresi i lobbisti professionisti, le associazioni imprenditoriali e la società civile organizzata.
13. L’Assemblea è preoccupata che, nella maggior parte degli Stati membri, non vi siano regimi di trasparenza che garantiscano che la società civile, i giornalisti e il pubblico possano ottenere informazioni su come viene utilizzata l’intelligenza artificiale e su come i dati confluiscono nel processo decisionale automatizzato. Inoltre, l’Assemblea confida che garantire che il pubblico più ampio abbia libero e facile accesso alla conoscenza scientifica e accademica abbia vantaggi significativi per la società.
14. Inoltre, il diritto del cittadino alla conoscenza è intrinsecamente legato all’accesso libero, facile e permanente agli strumenti culturali quali strumenti indispensabili per lo sviluppo di una comprensione critica e indipendente dell’informazione e della partecipazione attiva, inclusiva e consapevole a un processo democratico società. L’arte è un veicolo benefico per il potenziamento delle capacità di pensiero critico. A tal fine, va promossa la presenza diffusa di percorsi culturali quali biblioteche, teatri, musei e musica dal vivo e rafforzata l’inclusione di tutti gli attori della società nella vita culturale.
15. Il ruolo principale e la responsabilità primaria per la tutela del diritto alla conoscenza spettano agli Stati membri e alle autorità pubbliche. Tuttavia, altri attori, come i media pubblici e privati, le istituzioni educative e culturali, entrano in gioco e devono assumersi la loro parte di responsabilità nell’educare cittadini attivi e consapevoli. Le azioni dei vari stakeholder devono essere coerenti e sinergiche, quindi le partnership tra questi diversi attori sono cruciali.
16. Di conseguenza, l’Assemblea invita gli Stati membri a:

16.1 riconoscere il diritto alla conoscenza come diritto civile e politico del cittadino ad essere attivamente informato su tutti gli aspetti riguardanti tutte le fasi dei processi decisionali e amministrativi/normativi, al fine di consentire la piena partecipazione democratica, e ritenere amministratori dei beni pubblici rendere conto secondo gli standard dei diritti umani e dello Stato di diritto;

16.2 ratificare la Convenzione di Tromsø, se non l’hanno ancora fatto, impegnandosi anche a disposizioni facoltative sulla trasparenza legislativa e giudiziaria, e ad adeguare il proprio accesso alle leggi sull’informazione ai più alti standard della Convenzione;

16.3 sostenere la rapida istituzione del Comitato di monitoraggio della Convenzione di Tromsø e impegnare fondi sufficienti per il suo funzionamento efficace;

16.4 promuovere e partecipare a scambi di conoscenze a livello regionale europeo sulle migliori pratiche relative all’attuazione del diritto di accesso all’informazione, che potrebbero essere di grande valore anche per il Comitato di monitoraggio della Convenzione di Tromsø;

16.5 sviluppare e attuare, parallelamente al consolidamento degli standard esistenti fissati dalla Convenzione di Tromsø, misure complementari per l’effettiva tutela del diritto alla conoscenza secondo i principi enunciati nella presente risoluzione e, in particolare, per garantire che vi sia un’efficace raccolta, compilazione e pubblicazione tempestiva di informazioni di pubblico interesse, con un approccio di trasparenza per progettazione;

16.6 prendono spunto dalla Direttiva dell’Unione Europea sull’informativa non finanziaria 2014/95 , in modo da prevedere l’estensione dell’accesso alle norme sull’informazione a tutti gli enti privati ​​che svolgono funzioni pubbliche o che operano con fondi pubblici, e per garantire la pubblicazione da parte delle società più grandi di informazioni specifiche negli ambiti cruciali di interesse pubblico quali il rispetto dei diritti umani, la lotta alla corruzione, la tutela dell’ambiente, la responsabilità sociale, il trattamento dei dipendenti, la diversità all’interno dei consigli di amministrazione in termini di età, genere, istruzione e formazione professionale;

16.7 adottare una normativa che garantisca la trasparenza delle attività di lobbying, in linea con la Raccomandazione CM/Rec(2017)2 del Comitato dei Ministri agli Stati membri sulla regolamentazione giuridica delle attività di lobbying nell’ambito del processo decisionale pubblico;

16.8 cooperare con il Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO) e altri attori internazionali di rilievo, nonché con la società civile, per sviluppare un quadro giuridico che permetta e faciliti l’accesso alle informazioni contenute nei registri delle imprese, anche sulla base delle migliori pratiche sviluppate da paesi che hanno registri delle imprese aperti;

16.9 allineare la loro legislazione e pratica con la Risoluzione 2065 (2015) dell’Assemblea “Aumentare la trasparenza della proprietà dei media” e la Raccomandazione CM/Rec(2018)1 del Comitato dei ministri agli Stati membri sul pluralismo dei media e la trasparenza della proprietà dei media, in al fine di attuare pienamente gli standard del Consiglio d’Europa in materia di trasparenza della proprietà e del finanziamento dei media e di richiedere la piena trasparenza nella stipula e nell’esecuzione degli accordi di condivisione delle informazioni che i media concludono con attori terzi;

16.10 istituire un sistema nazionale di monitoraggio indipendente della legalità, correttezza e completezza delle informazioni fornite da tutti i media nazionali e rendere pubblici i dati disaggregati di questo esercizio di monitoraggio almeno su base mensile;

16.11 riesaminare i meccanismi di finanziamento ed evitare tagli di bilancio al settore dei media, al fine di preservare e migliorare un panorama dei media aperto e pluralistico e di attuare pienamente le molteplici raccomandazioni pertinenti del Consiglio d’Europa in materia;

16.12 allineare la loro legislazione e pratica alla Raccomandazione CM/Rec(2020)1 del Comitato dei Ministri agli Stati membri sugli impatti sui diritti umani dei sistemi algoritmici e organizzare dibattiti sulla trasparenza degli algoritmi utilizzati dalle società di social media, riunendo rilevanti le parti interessate, per discutere come garantire la supervisione parlamentare e dei cittadini di questi algoritmi;

16.13 incoraggiare i produttori e gli editori della conoscenza a rendere disponibili le loro opere gratuitamente in formati aperti e a sostenere le buone pratiche sull’accesso aperto, in modo che i risultati della ricerca siano più accessibili a tutti gli attori della società, al fine di fornire una scienza e un’innovazione migliori dati nel settore pubblico e privato;

16.14 creare e rafforzare strumenti per la diffusione capillare dei saperi culturali; promuovere, in tal senso, il ruolo delle biblioteche, dei musei, dei teatri, dei viali di musica dal vivo e delle altre istituzioni culturali, e stabilire una misura minima monitorata per la loro presenza pro capite .

17. I membri del parlamento hanno un diritto rafforzato di accesso alle informazioni. I funzionari eletti possono avere accesso a informazioni altrimenti riservate e svolgere un ruolo cruciale nel mediare il dibattito pubblico tra i diversi livelli della società e nella salvaguardia dei diritti delle minoranze. Pertanto, l’Assemblea invita i parlamenti nazionali ad analizzare e valutare i meccanismi di partecipazione al processo decisionale a tutti i livelli, compresa la definizione dell’agenda e i tempi assegnati ai dibattiti e interrogazioni parlamentari, cercando di garantire che le questioni di interesse sono ampiamente dibattuti e le informazioni di interesse pubblico diventano di pubblico dominio.
18. L’Assemblea invita i parlamentari a impegnarsi in un dibattito coordinato sulla definizione di regole comuni condivise in merito all’applicazione e alla revisione degli standard di riservatezza tra gli Stati membri e le istituzioni regionali, in particolare per quanto riguarda le procedure di voto, al fine di contrastare la cultura della segretezza al fine di evitare la sfiducia del pubblico e al fine di rafforzare il diritto dei cittadini alla conoscenza.